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《深化“四好農村路”示范創建工作的意見》公開征求意見
2020年03月26日    閱讀量:827    新聞來源:瀝青網 sinoasphalt.com  |  投稿

據交通運輸部3月25日消息,交通運輸部公路局起草了《關于深化“四好農村路”示范創建工作的意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。

關于深化“四好農村路”示范創建工作的意見(征求意見稿)


近年來,“四好農村路”全國示范縣創建工作取得了顯著成效,在“四好農村路”高質量發展過程中起到了引領示范作用。為進一步貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神,按照2020年中央一號文件有關要求,決定深化“四好農村路”示范創建工作瀝青網sinoasphalt.com。現將有關事項通知如下:


一、總體要求


堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署和中央一號文件關于“四好農村路”建設的部署安排,不斷深化農村公路治理體系和治理能力現代化,推動“四好農村路”示范創建提質擴面,推動“四好農村路”高質量發展。


二、創建目標


“十四五”期,逐步實現“四好農村路”區域示范引領向全域發展轉變,分類有序創建一批經驗突出、模式成熟的“四好農村路”全國示范單位,使農村交通服務農業農村現代化和鄉村振興戰略作用進一步凸顯。到“十四五”末,擬創建“四好農村路”全國示范省、示范市、示范縣若干,進一步推動“四好農村路”高質量發展。


三、創建標準


“四好農村路”示范創建任務和標準將根據黨中央國務院決策部署和推進效果進行動態調整。“四好農村路”全國示范省、全國示范市、全國示范縣創建工作重點圍繞以下方面開展:


(一)貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院重大決策部署堅決有力。深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神,落實黨中央、國務院各項決策部署,充分發揮交通基礎設施對脫貧攻堅和鄉村振興的先導先行作用,“四好農村路”助力交通強國建設、服務農業農村現代化效果顯著。


(二)推進農村交通治理體系和治理能力現代化。完善農村公路法治保障體系,推進農村公路地方立法工作。健全政策制度體系,強化政策引導和能力建設指導。完善技術標準體系,推動地方標準規范建設。加強信用信息的歸集共享,推廣信用承諾制度,推進分級分類監管和精準監管,構建以信用為基礎的新型監管機制。全面實施農村公路“路長制”,設立黨委領導、政府主導的領導組織機構,落實省、市、縣各級責任。完善“四好農村路”建設長效機制,主要指標納入市、縣、鄉各級政府績效考核范圍。


(三)加強農村公路建設工作。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興及新型城鎮化、農業農村現代化發展需要,根據國家和本區域“十四五”農村公路建設任務和重點,進一步構建和完善便捷高效的農村骨干公路網絡、普惠公平的農村基礎公路網絡,推動縣鄉公路提檔升級,鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果,有序推進農村公路項目向進村入戶傾斜,改善特色小鎮、農林牧場、鄉村旅游景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件。


(四)聚焦農村公路管養短板。貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號),推動農村公路管理養護體制改革工作效果顯著。縣、鄉級農村公路管理機構完善,縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的農村公路路產路權保護隊伍基本建立。各級農村公路管理養護資金落實到位,農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。日常養護和養護工程實施到位,農村公路路況水平維持較好,路域環境有效改善。


(五)推動農村綜合運輸服務發展。推進城鄉交通運輸一體化發展,建立優質高效的運輸服務體系。擴大農村客運覆蓋范圍,建立農村客運政府購買服務或運營補貼機制,實現農村客運可持續穩定發展。推進“多站合一,一站多用”鄉鎮運輸服務站建設,將客運、貨運、物流、郵政、電商、農村合作社等多種服務功能融合。推進縣、鄉、村三級物流網絡節點建設,提升農村物流綜合服務能力。


(六)示范引領作用顯著。完善“四好農村路”示范創建機制,擴大示范創建范圍,開展省級示范市、示范縣(達標縣)、示范鄉鎮、示范路長等示范創建工作。省級交通運輸主管部門已按要求落實“四好農村路”全國示范縣有關激勵政策。開展“美麗農村路”創建工作,建設宜居宜業宜游的“美麗農村路”。


(七)推進農村公路管理信息化。推動建立農村公路綜合監管平臺,逐步實現農村公路智能化管理,提升農村公路管理效能。加強互聯網、大數據、衛星遙感、快速檢測等新技術的應用,確保農村公路統計精準、規劃合理、建設精致、管理高效、養護及時,提高農村交通信息管理服務能力。


(八)完善農村公路安全保障體系。嚴格執行農村公路安全監管相關法律法規,農村公路建設市場規范有序,建立了以質量為核心的信用評價機制。農村公路安全防護設施完善,危橋總數逐年下降。完善農村客運班線通行條件聯合審核機制,落實多部門聯合審核職責。建立健全應急管理制度,提高應急處置能力。強化路政管理和執法能力建設,加強路產路權保護,加大農村公路超限運輸治理力度。


四、工作程序


“四好農村路”示范創建工作將分類有序推進,示范市、示范縣創建程序擬按照市(縣)級申請、對標遴選、省級核查、報送申報材料、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展。“十四五”第一批全國示范縣申請工作擬于2020年啟動,第一批全國示范市創建擬于2021年啟動,具體時間安排根據具體通知確定。


(一)“四好農村路”全國示范縣。


1.縣級申請。擬申請“四好農村路”全國示范縣的縣級交通運輸主管部門,應對照創建標準開展自查,報經縣級人民政府同意后形成申報材料。申報材料經地市交通運輸主管部門審核,聯合地市有關部門,報省級交通運輸主管部門。


2.對標遴選。省級交通運輸主管部門對照創建標準和本轄區相關規定,聯合省級有關部門,篩選出不超過3個擬推薦的“四好農村路”全國示范縣(以下簡稱擬推薦縣)初步名單。初步名單應在省級交通運輸主管部門政務網站公示5個工作日。公示無異議或有異議但核實通過的,作為推薦對象。


3.省級核查。省級交通運輸主管部門會同省級有關部門派員組成聯合工作組,對擬推薦縣進行全面核查。省級核查后應形成核查報告,提出整改要求。推薦縣黨政主要負責同志出現違紀違法的(創建周期內),未建立長效機制或農村公路出現重大安全生產和質量事故的,均不得通過核查。發現弄虛作假的,取消本批及今后全國示范縣推薦資格,并建議撤銷其省級示范縣稱號。


4.報送申報材料。省級交通運輸主管部門聯合省級有關部門,向交通運輸部報送申報材料。申報材料主要包括推薦縣排序、推薦過程、經驗做法,已公布示范縣和推薦縣省級核查情況、整改措施和承諾、省級補助政策或承諾,及主要證明材料等。


5.專家評審。收到申報材料后,交通運輸部會同有關部門派員組成專家組進行評審。對省級補助政策未落實、創建過程流于形式的,取消省級推薦資格。專家組評審后,向交通運輸部提交評審通過名單。

    

6.實地復核。交通運輸部組織有關省級交通運輸主管部門對通過專家評審的縣進行實地復核,有關部委視情派員參加。實地復核結束后,復核組應在5個工作日內向交通運輸部提交復核情況報告,提出復核意見。

    

7.命名確定。對通過實地復核的縣,交通運輸部聯合有關部委發文命名公布。


(二)“四好農村路”全國示范市。


1.市級申請:擬申請“四好農村路”全國示范市的市級交通運輸主管部門,應按照重點任務要求推進創建工作,報經市級人民政府同意后,形成申報材料,并聯合市級有關部門,報省級交通運輸主管部門。


2.對標遴選:省級交通運輸主管部門對照重點任務和本轄區相關規定,聯合省級有關部門,篩選出不超過2個已是省級示范市的推薦單位初步名單。名單應在省級交通運輸主管部門政務網站公示5個工作日。公示無異議或有異議但核實通過的,作為推薦對象。


3.省級核查。省級交通運輸主管部門會同有關部門派員組成聯合工作組,對符合創建標準的推薦市進行全面核查。省級核查后應形成核查報告,提出整改要求。推薦市黨政主要負責同志出現違紀違法的(創建周期內)不得通過核查。發現弄虛作假的,取消本批及今后全國示范市推薦資格,并建議撤銷其省級示范市稱號。


4.報送申報材料:省級交通運輸主管部門聯合省級有關部門,向交通運輸部報送申報材料。申報材料主要包括推薦排序、推薦過程、經驗做法等證明材料。


5.專家評審:收到申報材料后,交通運輸部會同有關部委派員組成專家組進行評審。評審標準以重點任務為基礎動態變動,具體標準另行通知。專家組評審后,向交通運輸部提交評審通過名單。


6.實地復核:交通運輸部組織有關省級交通運輸主管部門對通過專家評審的市進行實地復核,有關部委視情派員參加。實地復核結束后,督導組應在10個工作日內向交通運輸部提交復核情況報告,提出復核意見。


7.命名確定:對通過實地復核的市,交通運輸部聯合有關部委發文命名公布,具體時間按照實際情況確定。


(三)“四好農村路”全國示范省。


全國示范省創建將結合交通強國試點,采用部省共同推進的方式開展。創建流程按照部級遴選、專家評審、部級復核、命名確定等程序進行。


1.部級遴選:交通運輸部聯合有關部委,從以“四好農村路”為主題申請交通強國試點的省份中直接遴選,不再另行接受申請。


2.專家評審:交通運輸部聯合有關部委成立專家組對申請省份創建工作進行驗收,考察創建成果,聽取創建匯報。專家驗收組應在驗收結束后10個工作日內提交驗收結果報告,提出評審建議。


3.部級復核:交通運輸部聯合有關部委對申請交通強國“四好農村路”試點省份創建成果進行復核,并依據專家評審結果,評選若干個全國示范省。


4.命名確定:依實際情況,以合適的方式對全國示范省發文命名公布。


五、支持政策


交通運輸部將聯合有關部門,結合交通強國建設和“十四五”規劃,統籌研究相關激勵政策。


深化“四好農村路”示范創建工作是貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神的重要舉措,是推進農村交通治理體系和治理能力現代化的重要手段,各級交通運輸主管部門要提高政治站位,加強組織領導,以“四好農村路”示范創建為載體,將“四好農村路”打造為服務鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、推進治理體系和治理能力現代化的品牌示范工程。




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